留給中國40家橢圓形封頭企業(yè)的時間不多了，6月16日之前如果它們還未對美國鋼鐵公司提起的“337調(diào)查”進(jìn)行應(yīng)訴，部分碳鋼和合金鋼產(chǎn)品將會 失去美國市場。

 

這是中國鋼鐵貿(mào)易史上首次遭遇“337調(diào)查”。4月26日，美國 的鋼鐵公司美國鋼鐵集團(tuán)公司向美國 貿(mào)易委員會提出調(diào)查申請，指控40家中國企業(yè)在部分鋼材產(chǎn)品上存在不公平競爭行為，寶鋼、河鋼、武鋼、首鋼、沙鋼、鞍鋼等國內(nèi)龍頭橢圓形封頭企業(yè)都在起訴名單之內(nèi)。

 

一個月后的5月26日，“337調(diào)查”正式啟動。

 

中國鋼鐵企業(yè)面臨著三項(xiàng)指控：密謀控制價(jià)格、盜用商業(yè)秘密、偽造商品原產(chǎn)地。

 

所謂“337調(diào)查”，是指美國 貿(mào)易委員會根據(jù)美國《1930年關(guān)稅法》第337條款及相關(guān)修正案進(jìn)行的調(diào)查，禁止的是一切不公平競爭行為或向美國出口產(chǎn)品中的任何不公平貿(mào)易行為。

 

在337調(diào)查立案的前一天，也 是5月25日，美國商務(wù)部對中國的 板做出反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查終裁，裁定中國橢圓形封頭企業(yè)的反傾銷稅率為209.97%，在同被征收反傾銷稅的五個 中，稅率 。同時對中國企業(yè)征收稅率39.05%的反補(bǔ)貼稅，其中，寶鋼、鞍鋼、河鋼等大型鋼企反補(bǔ)貼稅率 是高達(dá)241.07%。

 

“337調(diào)查”令雙方摩擦再一次升級。2015年中國對美鋼鐵出口量只有240萬噸，占據(jù)出口總量的2.1%，而橢圓形封頭、碳鋼和合金鋼又只是其中的一部分。不過，這區(qū)區(qū)2%很可能 此推倒中國鋼鐵 貿(mào)易的多米諾骨牌，引發(fā)嚴(yán)重的連鎖反應(yīng)。近年以來，中國鋼鐵因?yàn)橄鄬Φ土膬r(jià)格優(yōu)勢已經(jīng)引發(fā)了歐盟等多個 地區(qū)的抵制活動。與此同時，不排除未來會有 多的鋼鐵產(chǎn)品被提起調(diào)查。

 

不過，在國內(nèi)需求收窄、利潤微博的逼迫下，中國鋼鐵似乎還在聽從市場的召喚。橢圓形封頭業(yè)內(nèi)人士指出，價(jià)格主導(dǎo)的因素，讓中國鋼鐵在 市場旗開得勝，出口量一再沖高。2013年10月6日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》，提出化解過剩產(chǎn)能要落實(shí)“四個一批”，即消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批。轉(zhuǎn)移一批實(shí)際上 是將國內(nèi)的過剩產(chǎn)量以擴(kuò)大出口的方式向往輸出。 貿(mào)易環(huán)境再趨緊張，讓中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)所處的境遇很微妙。

 

擺在40家中國橢圓形封頭企業(yè)面前的是一場意義 殊的戰(zhàn)爭。

 

涉案的40家鋼鐵企業(yè)，受到的指控不盡相同，有的三項(xiàng)全部涉及，有的部分涉及。“從操縱價(jià)格到盜取商業(yè)機(jī)密，再到偽造原產(chǎn)地，如此 的指控在337調(diào)查歷史上實(shí)屬罕見。”楊晨向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示。

 

從此前頻繁的“雙反”調(diào)查到如今的“337調(diào)查”，中國對美國出口受到的限制在增加。楊晨解釋，原因在于，首先，“雙反”調(diào)查主要考量的產(chǎn)品有沒有低價(jià)傾銷和政府補(bǔ)貼，從而對競爭對手造成沖擊，此次的337調(diào)查有一項(xiàng)重要的指控則是壟斷。“壟斷是你有了相當(dāng)?shù)氖袌龇蓊~，才可能有壟斷行為，這次的起訴是把中國橢圓形封頭企業(yè)的地位給提高了。”

 

而從可能引起的后果來看，雙反調(diào)查的后果是征收反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅，而337調(diào)查裁定的是禁止令和排除令，意味著永遠(yuǎn)失去美國市場。

 

中國勝算有多少？

 

中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所 貿(mào)易研究室副主任李春頂也對經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，“相比以往，這次‘337調(diào)查’的 終處理結(jié)果會比較嚴(yán)重一些；第二，這次調(diào)查涉及到的企業(yè)多，有40家企業(yè)，而且多數(shù)都是一些重要的大型鋼企，影響范圍比較大。橢圓形封頭企業(yè)應(yīng)該作好積極應(yīng)訴的準(zhǔn)備。”

 

以往的“337調(diào)查”，中國企業(yè)在很多時候卻并非如此積極。數(shù)據(jù)顯示，在過去已經(jīng)判決47起“337調(diào)查”案件中，中國企業(yè)的敗訴率高達(dá)60%，遠(yuǎn)高于 平均敗訴率26％。

 

這其中的原因是多方面的。楊晨向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)介紹，“337調(diào)查”本身比較復(fù)雜，訴訟成本比較高，一個案子的律師費(fèi)、證據(jù)保全公司等第三方的費(fèi)用，可能需要動輒幾百萬美元，應(yīng)訴成本之高令很多橢圓形封頭企業(yè)不堪重負(fù)，放棄應(yīng)訴 會相對較多。

 

值得一提的是，根據(jù)指控的相關(guān)內(nèi)容，作為行業(yè)重要組織的中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會也被美國鋼鐵公司認(rèn)作是“壟斷組織”。

 

為何是現(xiàn)在？

 

事實(shí)上，“337調(diào)查”主要是針對于知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)的貿(mào)易爭端，盜取商業(yè)機(jī)密是比較常見的指控，但反壟斷（針對 項(xiàng)指控）和反規(guī)避（針對第三項(xiàng)指控）本身不在美國 貿(mào)易委員會的傳統(tǒng)管轄范圍內(nèi)。

 

“反壟斷一般是由美國的司法部或者是由聯(lián)邦法院管轄，美國 貿(mào)易委員會介入反壟斷調(diào)查在歷史上是 次，這在歷史上是 次，反規(guī)避問題傳統(tǒng)意義上則是由商務(wù)部立案調(diào)查。雖然對于337調(diào)查范圍的規(guī)定比較寬泛，橢圓形封頭并不排除知識產(chǎn)權(quán)以外的調(diào)查權(quán)限，但我們認(rèn)為如果不是由美國 貿(mào)易委員會來介入這件本身并不專長的事情，會 合理一些。”楊晨向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，“這次的‘337調(diào)查’本來 不應(yīng)該立案，美國 貿(mào)易委員會存在審查標(biāo)準(zhǔn)太低的問題。從立案的角度，我們認(rèn)為美國已經(jīng)具有一定程度的貿(mào)易保護(hù)傾向了。”

 

政治因素則被認(rèn)為是此次“337調(diào)查”的另一個重要背景。美國 貿(mào)易委員會由6個委員組成，3個是民主黨，3個是共和黨。“今年恰逢大選年。橢圓形封頭在一定程度上，不排除美國 貿(mào)易委員會會考慮黨派的利益。當(dāng)然，從美國的法律角度，對于美國 貿(mào)易委員會的不公正裁決，可以上訴到美國的法院。”楊晨說。